France-Madagascar : une coopération encadrée et décentralisée

C’est la troisième fois que la ministre déléguée à la Coopération, au développement et à la francophonie, Brigitte Girardin est en visite à Madagascar. La France reste le premier partenaire de Madagascar. Un accord de coopération a été signé entre les deux pays. Des assises franco-malgaches de la coopération décentralisée se sont tenues à Antananarivo au mois de mai. Madagascar est un pays pilote pour la mise en oeuvre des réflexions menées avec les collectivités françaises en matière de décentralisation.

« Madagascar bouge. Madagascar change. Madagascar est en chantier. La France est heureuse de constater qu'il existe une réelle dynamique à Madagascar ». Brigitte Girardin définit le Document-Cadre de Partenariat (DCP) comme étant un nouvel instrument de coopération bilatérale qui va servir de référence à l’ensemble des actions de coopération entre les deux pays pour les cinq prochaines années. Le DCP définit la stratégie de coopération de l’ensemble des acteurs publics français dans les secteurs prioritaires que sont l’éducation, le développement rural, les infrastructures et la santé. Il a été conçu en étroite collaboration avec les autorités malgaches. Il engage la France pour un montant d’environ 250 millions d’euros, qui pourrait atteindre les 280 millions d’euros, pour les cinq années à venir.

Dans son essence-même, le DCP souligne la volonté de construire ensemble des stratégies de développement, dans une attitude d'écoute mutuelle. Les actions seront orientées vers quatre secteurs prioritaires que sont l’éducation, le développement rural, la santé, et les infrastructures. « Notre appui ne se limite pas à cet engagement bilatéral, et la France poursuivra naturellement son action dans le cadre du Fonds européen de Développement, qui représente 415 millions d'euros pour Madagascar au titre du 9ème FED, dont vous savez que la France est le premier contributeur », explique Brigitte Girardin. « Pour mesurer l’ampleur de nos appuis à Madagascar, il faut aussi y ajouter notre coopération militaire qui est très importante », devait-elle ajouter.

L'Agence française de Développement sera le principal opérateur de notre coopération dans les secteurs d’intervention prioritaire. Pour la période 2006-2010, les financements affectés à ces secteurs représenteront entre 171 et 197 millions d'euros. La coopération française va aussi concentrer son aide à la mise en place de la bonne gouvernance et de l'Etat de droit, le renforcement des capacités pour l'enseignement supérieur et la recherche, la diversité culturelle et la francophonie. A part la contribution du ministère des Affaires étrangères françaises qui affecte 80 millions d’euros pour la mise en œuvre des actions, les collectivités territoriales françaises octroient plus de 2,2 millions d'euros au titre de l'aide publique au développement.

A ce jour, 9 régions françaises, 10 départements, 23 communes et 2 groupements de communes coopèrent avec leurs homologues malgaches. Selon Brigitte Girardin, « cette coopération vit au travers de 44 partenariats décentralisés dans les secteurs les plus variés : gouvernance locale, agriculture, développement rural, éducation, formation, artisanat, santé ». La ministre déléguée à la coopération estime que « l'engagement des collectivités locales françaises pour accompagner l'amélioration du dispositif institutionnel malgache aux échelons régional et local, s'inscrit en complémentarité de celui de l'Etat français dans son soutien au gouvernement malgache." Cela concerne notamment le domaine de la gouvernance et de l'Etat de droit. La France entend bien garder son rang de premier partenaire bilatéral de Madagascar.